关于进一步促进基层党组织落实全面从严治党主体责任的思考与建议

党的二十大要求必须持之以恒推进全面从严治党。基层党组织要敢于作为,勇于担当,将主体责任担子压在肩上,推动各项措施及工作要求落实到基层,为打造政治生态的良好局面夯实基础,提供强有力的政治保证。

一、基层党组织落实全面从严治党主体责任的时代价值

(一)贯彻落实党内法规的现实需要。近几年出台的党内法规对基层党组织履行全面从严治党主体责任相关内容都增加了相应的规定,特别强调党组织如果履职不到位,或者执行不力的都将被问责。“主体责任”写进党内法规,作为党纪正式确立下来,更加强调基层党组织要承担起全面从严治党的主体责任,从中可以发现中央将全面从严治党放在更加突出的高度。

(二)增强基层党组织整体性功能的现实需要。基层党组织的整体性功能分为政治功能和服务功能。目前从基层党组织整体功能发挥效果来看,两大功能发挥不平衡,表现在重政治轻服务。同时,在重视政治功能的时候,探索发挥政治功能路径办法不多,往往采取简单的“灌输”方式。

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(三)加强责任调查、追究,压实主体责任。责任制的效用,取决于责任制的执行力。防止基层党组织落实全面从严治党主体责任流于形式,防止责任制成为“纸老虎”“稻草人”,真正将落实主体责任与相关工作相结合,就必须严格责任追究。第一,要严惩违反责任制的行为。只有抓住第一个打破“窗户”的人,形成震慑,并及时补上漏洞,才能避免“破窗效应”,才能确保制度的严格运行。及时对问责中的典型案例进行通报,加强责任制对基层党组织的威慑力。第二,要制定有关责任追究的实施办法,明确责任追究的实施主体、操作程序和措施手段。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位,既要调查追究各方的责任以及相关领导的主要责任,也要追究相关人员的监督责任。第三,要依据干部管理权限,明确责任追究的实施主体和触发机制,建立工作机制。要建立党委领导、纪委组织协调、组织人事部门参加的工作机制。在案件调查中,既要弄清楚当事人的违纪问题,还要查清领导或负责人的职责范围及责任;既要对当事人进行处理,又要对负有领导责任的领导干部进行责任追究。第四,全面运用纪律处分和组织处理两种方式,查责问责。首先,加强负责人责任追究,提高组织处理能力,坚决调整不负责任的领导干部,特别是导致重大影响的一定要严肃处理。其次,党委要根据责任追究建议或意见,集体作出追究决定,在审批通过后,按工作权限,由纪检监察组织或者组织人事部门实施责任追究。

总之,各级党组织要坚持党要管党、从严治党,各级党委和纪检监察委员会要认真履行党风廉政建设的主要责任和监督责任,要强化责任追究制度建设,确保追究的可操作性和规范性;突出追究那些落实重点不力、作风问题严重、重点领域发生严重腐败的案件,确保追究的针对性。

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